地处洞庭湖畔的湖南省沅江市，混凝土行业的纷争已经持续三年多。一方投诉政府不作为，“取缔一家违法企业为啥这么难”？甚至认为政府为这家违法企业合法化保驾护航；而另一家企业则认为政府“不担责、怕担责”，一味拖延，导致应依法取得的生产资质迟迟下不来，给企业带来巨大经济损失，政府是在保护垄断企业。
在双方的“缠斗”中，沅江市政府的规范性文件是否合法成为焦点，政府部门在双方的指责中感到“腹背受敌”。“沅江的问题，折射的是整个湖南省混凝土行业发展由乱到治经历的阵痛。”沅江市委宣传部一位人士表示。
闹了很大动静，沅江市区的混凝土企业其实只有三家，一家是沅江市建工混凝土有限公司（下简称“建工公司”）、一家是沅江市建设混凝土有限公司（下简称“建设公司”），还有一家沅江市同兴新型建材科技有限公司（下简称“同兴公司”）。目前，取得了预拌混凝土生产许可证等相关手续的合法企业，只有建工公司一家。
2015年1月6日沅江市政府办的一份报告称，为抢占市场份额，上述三家公司不断相互投诉。同兴公司投诉建设公司没有取得生产许可证，不能投入生产，且建工、建设两家虽是注册为两家公司，实际上是同一投资方，分设两处，独资经营，形成市场垄断。
而建工公司则一直投诉同兴公司是不具备专业资质的违法企业，相关文件也佐证了建工公司的说法。益阳市法制办的调查指出，2014年8月以来，同兴公司未批先建两条生产线，无证生产预拌混凝土销售到沅江市多个建设施工项目，形成建筑安全隐患。
益阳市法制办同时指出，沅江市在对同兴公司的查处中，存在打击不力、对企业取缔不到位的问题，个别部门甚至还存在边打击边许可的错误做法。
对于建工公司的投诉，同兴公司感到很委屈。同兴公司监事长曾立生介绍，2013年4月，同兴公司投资180万元建起两条混凝土生产线，尚未投产就因选址问题被政府叫停。
2013年6月，同兴公司第二次选址，重建生产线，这次的投资达到1700多万元。同年9月5日，沅江市纪委和检察院组成联合调查组对同兴公司相关问题的调查情况显示，同兴公司的项目在未获取规划许可、施工许可的情况下于7月2日动工建设，根据相关法律法规，其所建建筑为违法建筑。8月23日，沅江市政府牵头住建局、规划局、环保局等相关部门组成联合执法队，限令同兴公司停工建设。
到2014年8月，同兴公司进行第三次选址搬迁，这次投入了2000多万搞建设。而建工公司则认为同兴公司第三次选址后仍然存在违法问题。沅江市国土资源局的一份行政处罚决定书认定，同兴公司未经国土资源部门批准，于2014年8月1日在沅江市琼湖街道办事处塞南湖村地段平整土地，准备建混凝土搅拌生产线，违法占地面积共26734.9平方米。
但同兴公司认为，这之后他们陆续完善了手续，新承租了土地，一切都已经符合条件再申报资质，“转正”却失败了。这次的焦点问题，变成了政府规范性文件是否合法。
这份规范性文件名为《沅江市预拌混凝土行业规划（2013-2022年）》，规划提出沅江市区可以有2家混凝土企业。而建工公司认为已经有了建工和建设两家公司，就不能再有同兴公司。
在《规划》实施一年后，沅江市住建局提请修改《规划》部分内容，建议沅江市区的混凝土企业从2家增加到3家。
2014年11月4日，沅江市政府第5次常务会议研究同意沅江市住建局提出的修改意见。2014年11月26日，沅江市住建局将修改制定的《沅江市预拌混凝土行业发展规划（2014-2022年）》报送沅江市政府。2014年11月25日，沅江市政府批复同意《沅江市预拌混凝土行业发展规划（2014-2022年）》。
根据调整后的《规划》，同兴公司在2015年6月向沅江市住建局申报材料，欲取得预拌混凝土专业承包资质。通过沅江市住建局初审后，材料再递交益阳市住建局。
经益阳市法制办核实，沅江市住建局先后制定的两个行业发展规划都没有到沅江市政府进行“统一登记”、“统一编号”、“统一公布”，违反了《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》的有关规定，两个《规划》都属于无效的规范性文件，依法不能作为行政管理的依据。
2015年9月，益阳市住建局对同兴公司发出《不准予行政许可决定书》，同兴公司第一次“转正”失败。
因前两个《规划》都属于无效的规范性文件，沅江市政府组织相关部门和专业机构重新制定新的《规划》。2016年3月29日，沅江市政府批复：《沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展规划（2015-2030）年》已经市人民政府2016年第一次常务会议通过，同意由沅江市住建局行文对外公布实施。
记者了解到，同兴公司于2016年3月再次向住建部门申报资质。据沅江市住建局2016年3月31日递交益阳市住建局的情况说明：同兴公司拥有180型混凝土生产线2条，年生产能力为45万立方，主要生产经营预拌混凝土。根据沅江市政府2016年第一次常务会议精神，经审核该公司上报的所有资料，市住建局认为该公司符合纳入《沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展规划（2015-2030年）》的条件。
5月23日，益阳市住建局公示《关于2016年第2批益阳市建筑业企业资质审查意见》，内容显示，同兴公司预拌混凝土专业承包资质合格，公示期为5月23日至5月29日。
在公示期内，建工公司举报同兴公司有大量违法行为，认为同兴公司不应取得预拌混凝土专业承包资质。按照相关法律规定，益阳市住房和城乡建设局受理了“利害关系人”建工公司要求听证的申请，并于6月14日召开听证会。
对于建工公司这次举报的问题，沅江市住建局法制股股长说：“不能因为同兴公司以前违过法，就永远违法了吧？”
曾立生说：“建一个搅拌站用了近40个月的时间，到现在为止，同兴公司累计投入已经达到4000多万元，每天的亏损更不好计算，涉及的利益相关人有100多人。”他告诉记者，如果这次还是不能取得益阳市住建局下发的预拌混凝土专业承包资质，可能会采取一些“非常手段”。
建工公司负责人聂纯昌告诉记者，沅江市区建工、建设两家混凝土公司，每年可生产混凝土60多万立方，而2015年沅江市商品混凝土的需求量约13万立方，达产率只有21%，两家企业已经产能严重过剩，如果再增加一家企业，则会导致产能更加严重过剩。
聂纯昌认为，对于化解产能过剩矛盾，国务院有指导意见，湖南省有具体实施意见，但政府行政部门不顾沅江的实际情况，不但不解决矛盾，反而在沅江混凝土市场饱和、产能严重过剩的情况下将同兴公司纳入行业发展规划，批准新增混凝土生产线，这是为同兴公司挤进市场“开绿灯”。
“如果不受理同兴公司的申请，沅江城区混凝土市场就是建工一家垄断，到时候又会有人举报我们政府部门不作为。”沅江市住建局副局长彭凯表示，最无奈的是同兴公司也认为政府支持建工公司的垄断行为，并认为出台的一些规划是为建工公司量身定制的。
对于双方的指责，彭凯称：“两家公司‘扯皮’，我们夹在中间特别痛苦，更别说谁还敢为哪家企业‘开绿灯’，在里面‘得点什么路’。”
益阳市散装水泥办公室主任蔡博犹分析，同兴公司的主要股东是沅江市建筑施工企业协会的10余家建筑施工企业老板，他们占据着沅江市80%以上的建筑市场份额，一旦同兴公司取得资质，对建工公司的冲击是很大的。
沅江市委宣传部表示，沅江市正在不断完善混凝土行业管理相关制度，同时也是为了鼓励合理竞争，避免形成一家独大的行业垄断局面。