一年来，全国散装水泥绿色产业扎实推进散装水泥、预拌混凝土和砂浆及散装水泥、预拌混凝土下乡等重点工作，在水泥行业实施水泥产业结构调整，以及水泥产量增长率大幅下滑的情况下，仍保持了全国散装水泥供应量的增长率高于水泥产量增长率的良好态势，预拌混凝土产量平稳增加，预拌砂浆产量快速增长，农村散装水泥使用稳步增长，全国水泥平均散装率持续提高，由散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”构成的绿色产业发展取得十分显著的社会和经济效益。
预拌混凝土市场需求继续降低，产能增速仍然较快
（一）预拌混凝土产业基本概况
2014年末全国拥有预拌混凝土生产企业 10140家，比上年末增加1040家，增长11.43%；从业人员51.74万人。年设计生产能力64.7亿立方米，同比新增产能11.9亿立方米，增长22.62%。全年生产预拌混凝土19.9亿立方米，比上期19.2亿立方米增加0.7亿立方米，增长3.66%，比上年增长率16.53%回落12.87个百分点，年增长率为1998年以来最低。据测算，全年预拌混凝土主营业务收入达6000多亿元，实现利润总额约400亿，主营业务收入与利润增速均低于上年，行业盈利为历史最低水平。预拌混凝土企业应收账款回收难的现象普遍，并且由此形成的风险越来越大，应收账款甚至能占到企业营业收入的一半左右。
2014年全国有11个省预拌混凝土产量同比下降，其中负增长量最多的是江苏、山东和河北3省，分别为-1789、-1599和-1316万立方米，3省合计为-4704万立方米；负增长率达到两位数的有内蒙、宁夏、河北、山西、山东和新疆6个省区，分别下降23.61%、15.94%、14.53%、12.15%、10.72%和10.66%。
全国预拌混凝土年产能利用率为30.74%，比上年36.36%下降5.62个百分点。
全国生产预拌混凝土使用散装水泥6.29亿吨，同比增加0.21亿吨，增长3.39%；利用固体废弃资源3.18亿吨，同比增加5197.44万吨，增长19.53%。
全国预拌混凝土产量中，东部地区生产量为11.11亿立方米，同比减少0.16亿立方米，下降1.38%；中部地区为4.83亿立方米，同比增加0.56亿立方米，增长13.15%；西部地区为3.94亿立方米，增加0.3亿立方米，增长8.12%。三部区产量分别占全国总量的55.88%、24.31%、19.81%。由于东部地区产量为负增长，所以比重缩减了2.85个百分点，中、西部地区分别提高2.04、0.81个百分点。
（二）预拌混凝土物流装备发展情况
2014年末全国拥有预拌混凝土搅拌车158406辆，同比增加15331辆，增长10.7%，设计搅拌容量155万立方米，增加16.5万立方米，增长11.87%。有混凝土泵车30897辆，同比增加2171辆，增长7.6%；设计泵送能力238.5万立方米，增加19.1万立方米，增长8.72%。
（三）预拌混凝土行业存在的主要问题
全年经济增速回落、固定资产投资增速减缓、房地产投资增速下降、预拌混凝土产业投资和产能增长仍然较快，因市场低迷和企业受应收账款持续增加且收款难等压力而只得采取阶段性停产等措施，导致预拌混凝土产量增速大幅回落、产能利用率下降。
预拌混凝土产业在全国绝大部分地区产能过剩问题日益突出，市场普遍存在恶性竞争，长期存在上下游企业拖欠账款，使企业经营陷入困境。因此，提升和优化产业结构，加强政府职能部门的监管，强化行业自律是规范行业发展的当务之急。
预拌砂浆产业产值大幅度增长，产业发展环境仍盼改善
（一）预拌砂浆产业发展概况
预拌砂浆产品通常分为“普通”和“特种”两大类（本报告中所指“预拌砂浆”均为“普通”砂浆，不含“特种”砂浆，下同），而预拌“普通”砂浆又可分为“干混”砂浆和“湿拌”砂浆两个品种。有关情况如下：
1.干混砂浆发展概况
2014年末全国29个省、区、直辖市（除甘肃、西藏外）有规模以上干混砂浆生产企业803家，比上年末687家增加116家，增长16.89%；年设计生产能力达到2.74亿吨，新增产能5767万吨，增长26.64%，比上年增长率32.6%下滑5.96个百分点。全年生产干混砂浆5077万吨，比上年3392万吨增加1685万吨，增长49.66%，比上年51.66%回落2个百分点。
其中：东部地区生产干混砂浆3319万吨，同比增长1014万吨，增长43.99%；中部地区生产723万吨，同比增长量为278万吨，增长62.6%；西部地区生产1035万吨，同比增长量为393万吨，增长61.05%，三区产量分别占全国总量的65.37%、14.24%、20.39%。东部区比重同比有所下降，中、西两部区比重同比逐步扩大。
全国干混砂浆年产能利用率为18.52%，比上年15.67%提高2.85个百分点。
2.湿拌砂浆发展情况
2014年全国有19个省生产湿拌砂浆1125.57万吨（643.18万立方米），比上年同期增加395.44万吨（225.97万立方米），同比增长54.16%，比上年增长率44.25%提高9.91个百分点。湿拌砂浆占全国预拌砂浆生产总量的18.15%，其中：广东省生产596.52万吨（340.87万立方米），占全国湿拌砂浆产量的53%。
2014年全国生产预拌砂浆的总量（干混+湿拌），为6202.49万吨，共使用散装水泥1115.43万吨，比上期854.48万吨增加260.95万吨，增长30.54%。
全年生产预拌砂浆综合利用固体废弃物1098.25万吨，同比增加327.83万吨，增长42.55%。
（二）干混砂浆物流装备发展情况
2014年末全国拥有干混砂浆运输车3588辆，同比增加732辆，增长 25.63%；设计装载量为9.99万吨，同比增加1.76万吨，增长21.45%；有干混砂浆移动筒仓3.6万个，本年增加1.11万个，增长44.46%，设计容量107万吨，增加33万吨，增长44.19%；有干混砂浆背罐车475辆，同比增加116辆，增长32.31%，设计容量6135吨，同比增加921吨，增长17.66%。
（三）影响预拌砂浆产业发展的有关问题
目前预拌砂浆产业从业人员约6万人。据测算，2014年全国预拌砂浆实现产值约180亿元，比上年有较大幅度增长，已成为节能减排、保护环境、保障建筑工程质量的重要绿色产业之一。但预拌砂浆产业发展仍然存在诸多制约因素。一是产能利用率较低。其主要原因是砂浆“禁现”政策落实不到位、建筑工程使用环节有阻力，造成市场应用不足致使预拌砂浆产量跟不上产能的增长，产业发展速度较为缓慢。二是地区发展不平衡。目前各地预拌砂浆的发展差距大，东部地区预拌砂浆发展较快，中部发展相对迟缓，而西部个别地区预拌砂浆产业几乎是空白。三是预拌砂浆产品税赋问题。目前预拌砂浆产品增值税仍为17%，没有参照同品质的预拌混凝土执行3%的简便税率，从而使产品销售成本增加，加重了企业的负担，建筑施工单位对偏高的价格难以接受。四是预拌砂浆机械化施工的技术难题制约了预拌砂浆高效施工效率的充分体现。五是预拌砂浆生产企业的利润率普遍很低，也出现了上下游企业间拖欠账款的现象，使企业陷于困境。因此，各级政府及有关部门对预拌砂浆这一新型的绿色产业给予关注和扶持，切实落实砂浆“禁现”政策，降低预拌砂浆税率，解决预拌砂浆机械化施工技术难题，规范行业发展等是当前促进预拌砂浆产业发展的工作重点。
散装水泥绿色产业有望超额完成“十二五”发展目标
多年来，散装水泥产业推广发展的重点已从单纯的水泥生产环节逐步延伸到预拌混凝土、预拌砂浆等应用领域。2005年，国务院在《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）中就明确提出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”目前，随着散装水泥产业链的不断延伸，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆 “三位一体”协调发展的模式业已形成。
2014年全国散装水泥供应量为14.24亿吨。其中，生产预拌混凝土使用量为6.29亿吨，增长3.39%，占散装水泥供应总量的44.15%；预拌砂浆生产使用1115.43万吨，增长30.54%，占总量的0.78%；另外，水泥制品生产使用2.15亿吨，增长6.93%，占总量的15.08%；分散用户使用4.41亿吨，增长2.09%，占总量的30.97%；其他使用量为1.28亿吨，占总量的9.02%。
散装水泥“三位一体”绿色产业已成为国家生态文明建设和促进循环经济发展战略的重要组成部分。散装水泥的推广应用有力地推动了建筑业施工现代化和水泥产业结构优化升级，减少大气雾霾污染，促进节能减排和废弃资源的综合利用。按2014年全国散装水泥供应量14.24亿吨测算，可节约标准煤3271.61万吨，减少粉尘排放1431.05万吨，减少二氧化碳排放8506.25万吨，减少二氧化硫排放27.81万吨，实现综合效益640.77亿元，经济和社会效益十分显著。
另据测算，如果将2014年全国散装水泥供应总量转换为包装水泥，以塑编袋为例，则浪费石油资源达640.77万吨，约占大庆油田年产量的1/6，可供 280 万辆家用轿车行驶一年。
近些年散装水泥绿色产业的发展成就，除各级政府的支持和广大干部职工的努力外，主要是在国家政策引领下取得的。今后一段时间散装水泥绿色产业的可持续发展，仍然需要国家财政税收等相关政策的支持和引领。
当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。面对我国经济发展新常态，按照中央经济工作会议精神，观念上要适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，促进产业结构转型升级，加快推进节能减排和保护生态环境，积极培育并发展新的经济增长点，保持经济平稳健康发展。
随着国家生态文明建设和环境保护力度的加强，基础设施建设的持续推进和房地产政策的微调，以及新“四化”同步推进，城镇化和工业化良性互动，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带开发等重大战略措施的落实，“互联网+”行动与行业的融合创新，水泥工业结构调整的持续深入，水泥过剩产能的遏制、淘汰和低标号水泥的退出，水泥生产集中度的不断提高，散装水泥绿色产业链的不断延展，预拌混凝土、预拌砂浆和建筑工业化产业发展政策的不断完善，全国散装水泥绿色产业在2015年仍将继续保持平稳发展的趋势，国家发展散装水泥绿色产业主要指标有望超额完成“十二五”指导意见的目标。