今年以来，面对错综复杂的外部发展环境，全省在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示，坚持稳中求进工作总基调，及时采取一系列有针对性的政策举措，全省经济运行总体平稳、稳中有进，呈现高质量发展态势。与此同时，经济运行不确定不稳定因素增多，稳中有忧、稳中有变、变中有险。我们要切实增强忧患意识，以稳企业、保平安为重点扎实做好各项工作，推进经济社会平衡健康发展。在浙江省散装水泥工作者的共同努力下，前三季度散装水泥的运行稳步向好，散装率保持稳步增长，预拌混凝土、预拌砂浆增幅较大。
一、基本情况
（一）水泥、散装水泥供应量。截止9月底，全省累计水泥产量8906.20万吨，同比增加627.40万吨，增长7.58%。全省散装水泥供应量累计完成7402.14万吨，同比增加566.13万吨,增长8.28%。其中,9月份全省散装水泥供应量完成954.47万吨,同比增加183.13万吨，增长23.74%。1—9月，散装量增长率高于全省平均水平数的有3个市：衢州17.22%、宁波15.46%、嘉兴12.96%。
（二）水泥散装率。1-9月，全省水泥散装率83.11%，同比增加0.54个百分点，继续列全国各省、自治区前茅，超过省政府下达的散装率82.00%目标任务1.11个百分点。超过全省散装率平均水平数的有4个市：湖州89.62%、嘉兴89.52%、宁波87.99%、杭州87.46%。
（三）预拌混凝土供应量。1-9月，全省595家预拌混凝土生产企业（同比增加138家），累计供应量15316.30万立方米，同比增加2698.73万立方米，增长21.39%。1-9月，预拌混凝土增长率高于全省平均水平的市：湖州50.02%、台州39.09%、衢州33.31%、宁波29.23%、金华29.00%、温州25.26%。
（四）预拌砂浆供应量。113家预拌砂浆生产企业（同比增加9家），累计供应量731.58万吨,同比增加196.12万吨，增长36.63%，完成全年目标任务的73.16%。1-9月，11个市预拌砂浆供应量完成情况：杭州200.85万吨，同比增长25.101%；嘉兴152.96万吨，同比增长48.56%；宁波103.63万吨，同比增长56.82%；绍兴91.36万吨，同比增长24.63%；湖州49.82万吨，同比增长15.31%；舟山38.70万吨，同比增长35.22%；台州37.92万吨，同比增长112.12%；温州32.13万吨，同比增长56.01%；金华14.27万吨，同比增长-15.71%；衢州9.85万吨，同比增长88.97%；丽水0.09万吨，同比增长-28.61%。
（五）散装水泥使用量、中转库出库量。9月份，温州、台州、舟山等三市散装水泥使用量为189.86万吨，同比增加38.80万吨；1-9月累计1516.44万吨，同比增加314.80万吨，增长26.20%。宁波、温州、台州等三市列入统计对象的散装水泥中转库存量21.61万吨，同比增加2.07万吨，增长10.59%。
二、运行分析
（一）全省散装率情况
全省散装率呈稳步增长态势。7-9月的散装率分别为82.13%、82.67%、83.11%，呈稳步增长的态势。主要原因是：
1.散装水泥供应量增长高于水泥产量增长。1-9月数据显示,散装水泥供应量增长高出水泥产量增长0.70个百分点。主要是重大建设项目投资开工建设,如保障性安居工程建设、公共租赁住房建设以及1-9月以来房地产市场活跃等，带动了散装水泥使用量的增长。1-9月，全省的房地产开发投资和基础设施投资均有明显增长。如杭州市2017年土地出让金为全国第二，达到2272亿元，促使今年有较大规模的建设和投入。
2.预拌混凝土和预拌砂浆产量同比增长明显。前三季度,预拌混凝土和预拌砂浆产量分别为15316.30万立方米和731.58万吨，共使用散装水泥4591.17万吨，占全省散装水泥供应量的62.02%，占比与去年同期相比提高6.79个百分点。今年以来全省的基础设施建设、城市配套工程建设、道路建设等工程较多，带动了预拌混凝土和预拌砂浆的使用和生产。如杭州的亚运会场所、地铁等重点工程，且具有较长的持续性。
3.农村散装水泥使用量逐渐提高。自2014年省商务厅出台了《关于推进预拌混凝土下乡工作指导意见》以来，省散装办近几年每年从省财政争取到200万专项资金用于预拌混凝土下乡，相关市、县也有相应的配套资金。目前已有10个试点县享受到了此项政策带来的红利。通过开展预拌混凝土下乡工作，减少了环境污染，提升了农民建房的质量、消除了施工环节的不安全因素、消化了部分过剩的混凝土产能、提高了农民的环境意识，大大提高了农村散装水泥使用量。
4.预拌混凝土行业清洁生产成为散装率新的增长点。《2016年度浙江省大气污染防治计划》将“推进预拌混凝土行业清洁生产，建设绿色搅拌站”列入其中。通过改造散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产工艺与设备，扭转了生产过程中染污物排放和能源的浪费现象，全面提升了行业清洁生产、污染防治水平和现代化管理水平；通过淘汰无资质的预拌混凝土企业，优化了混凝土企业布局，化解了部分过剩的产能，促进了行业持续健康发展，成为浙江省散装率新的增长点。截止目前，全省595家预拌混凝土企业中已有411家完成清洁化生产改造，另有184家正在改造进行中。
（二）全省预拌砂浆情况
1.预拌砂浆产量增幅较大。1－9月，全省预拌砂浆产量731.58万吨，增长率36.63%，增长率高于2016年的19.76%、2017年的19.21%。主要是宁波、嘉兴等生产量较大的市增长幅度较大；台州、衢州等以往增长不快的市有突破性的增长；杭州、绍兴、湖州、舟山等传统生产大市仍保持较好的增长势头。
2. “禁现”砂浆行政执法工作有所加强。“十三五”期间，加快“禁止现场搅拌砂浆”将是散装办工作的中心任务之一。目前，全省的“禁现”砂浆行政执法工作，与往年相比，部分市、县散装办有所加强，很多散装办积极主动的跑工地进行执法检查，频度增多、力度加大，“禁现”项目的检查基本能做到全覆盖。如嘉兴市散装办与住建部门于9-10月联合开展“禁现”砂浆行政执法，对违规建设工地进行处罚；杭州市召开了“禁现”砂浆的行政执法会议，布置全市“禁现”工作。这些都直接提高了预拌砂浆的使用量。
3．制定了一系列“禁现”政策。近期，全省制定了一系列重大环保政策，将禁止建设工程搅拌混凝土和砂浆的内容列入有关规定，促进了“禁现”砂浆工作。主要有：《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《首届联合国世界地理信息大会环境保障方案》、《第五届世界互联网大会环境保障方案》等。
(三)全省水泥和预拌混凝土价格情况
1.水泥市场样本企业产品价格继续上涨。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，9月P.O425水泥全省平均价为535元，环比提高5元/吨。第一季度水泥价格基本稳定，从1、2月均为480元到3月因为春节原因下跌到435元，全季平均价465元/吨；第二季度开始，水泥价格逐月上涨，从4月465元到6月500元，全季平均价488元/吨,环比上涨23元/吨；第三季度水泥价格继续上涨态势，全季平均价530元/吨，环比上涨42元/吨，与第一季度相比，涨幅达13.98个百分点。主要原因：一是目前浙江省水泥市场基本被南方水泥、红狮股份、安徽海螺等大型水泥企业占领，这些企业会根据市场供需及时调整水泥价格，在水泥价格上已掌握了主动权；二是“供给侧、去产能”政策在外省正加紧实施中，导致浙江省水泥更加紧俏，需求大于供给；三是随着“金九银十”建设工程黄金期的到来，新开工项目、建筑施工项目以及基础设施工程均在加紧施工，同时房地产的开发建设也在加快进行，提高了预拌混凝土和预拌砂浆的使用量。
2.混凝土企业产品价格依然上涨。本月,预拌混凝土C20平均价495元/立方米，C25平均价517元/立方米、C30平均价541元/立方米,环比平均上涨10元/立方米。第一季度C20、C25、C30全省平均价分别为452元、476元、490元/立方米，从1月开始出现明显上涨，第二季度C20、C25、C30全省平均价分别为458元、480元、496元/立方米，每个月都在上涨；第三季度C20、C25、C30全省平均价分别为485元、508元、525元/立方米，依然保持上涨态势，与第一季度相比，C20、C25、C30全省价平均上涨了33元。主要原因：黄砂、水泥、石子等原材料价格上涨明显，黄砂价格由1月的100元/吨涨至目前130元/吨以上、石子价格上涨20元/吨以上、水泥价格上涨30元/吨以上，导致综合成本上涨较多。虽然目前预拌混凝土行业存在产能过剩、应收款过多、无资质搅拌站等问题，市场博弈异常激烈，但生产企业要维持低利润运行，还要采取多种应对措施。
三、主要问题
（一）砂石、水泥等原材料价格上涨过快。受环保、水资源保护等政策影响，全国河砂采挖禁令收紧，各省进行了河道集中整治，进一步强化了河道综合整治监管力度，不少河道采砂厂被取缔关停，导致砂子的价格直线上升，一天一个样，有的地区还出现了排队拿号购买河砂的现象。随着年底各地工程赶工和各省错峰生产的开启，水泥价格涨势不减，再叠加砂石等产品的价格上涨和大面积缺货，导致水泥价格居高不下。上述原材料价格上涨，也致使预拌混凝土和预拌砂浆成本增加、供应紧张，影响行业健康有序发展。
（二）预拌砂浆企业产品质量参差不齐。浙江省预拌砂浆企业数量累计已达134家，随着预拌砂浆企业增多，市场竞争更加激烈。部分企业通过采用低标号或缺斤少两的方式供货，以及采用廉价劣质砂作为原材料等手段，压低市场价格，用“以价换量”、“以价换市场占有率”的方法进行无序竞争。虽然经过行业协会的统一协调，无序竞争的现象有所遏制，但这种乱象并未完全消灭，有死灰复燃的可能。这种现象对预拌砂浆的推广应用已经造成了负面影响，对行业持续、健康发展也造成了一定的损害。
（三）预拌混凝土企业应收款问题突出。虽然今年以来预拌混凝土价格上涨明显，但预拌混凝土企业依然是低利润运营，除了原材料涨价外，行业内一直存在的同行间竞争、低价跑量、垫资供货等现象,应收款持续增加。这一现状一直得不到有效的改善，影响了整个行业健康有序的发展。其主要原因是预拌混凝土行业产能过剩问题。随着近年建筑市场发展前景向好，一些非法预拌混凝土搅拌站应运而生，更加剧了预拌混凝土行业竞争的白热化程度。
四、四季度工作要求
（一）确保完成全年目标任务。各级散装办要抓住本地区散装水泥发展的特点，将工作做深做细做实；要上下联动形成工作合力，推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业“三位一体”持续健康发展；要倒排时间，咬定目标、狠抓落实，扎扎实实做好年底冲刺的各项工作，确保实现全年目标任务。
1.散装率目标任务。截止9月底，列入散装率考核的8个市，7个市散装率高于年初省下达的指标，只有金华市散装率65.78%，离年初下达的目标任务75.80%差10.02个百分点。金华市散装办要全力以赴的追赶，特别是对金东区和兰溪市需要重点关注、加强指导，尽一切可能提高散装率。
2.预拌砂浆目标任务。从1-9月预拌砂浆全年目标任务完成情况（附表）看，全省11个市的预拌砂浆总体完成情况较好。台州市已提前完成全年目标任务，但仍有4个市完成率未到全年目标任务的75%以上，杭州市66.95%、温州市64.26%、金华市43.24%、丽水市30.00%。杭州和温州两市在四季度加把劲、努把力，完成全年目标任务还是可期的。金华和丽水两市任务完成还未过半。希望两市散装办领导能引起高度重视，借“建筑黄金期”之力，再努力拼搏，提高预拌砂浆的使用量。
11市1-9月预拌砂浆全年目标任务完成情况
（二）切实抓好预拌混凝土行业清洁生产工作。省商务厅、经信委、住建厅和环保厅等4部门联合印发了《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案的通知》（浙商务联发〔2016〕87号），旨在通过优化产业布局来提升混凝土企业的清洁生产水平、强化污染治理、规范清洁生产管理。
截止9月底，全省平均完成率79.19%，各市完成率分别为：衢州100%、宁波95.05%、绍兴93.18%、金华86.49%、台州85.42%、杭州83.18%、湖州82.61%、嘉兴72.34%、丽水50.00%、舟山46.15%、温州33.90%。还有4个市的清洁化生产工作完成不到80%，在剩下3个月时间里，要加大工作力度，采取更有效的工作措施，对有困难的企业要做到一企一策，在对企业的服务和指导工作上，要更用心、用力，确保全面完成清洁化改造任务。