上半年，浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆保持平稳增长，主要指标处于合理区间，总体发展呈现稳中有升、稳中有进、稳中向好的态势。
一、上半年全省散装水泥主要指标完成情况
（一）散装率平稳增长
全省水泥散装率达到81.93%,超过今年81.5%的目标任务0.43个百分点。
5个列入考核的市散装率超过全省平均水平：湖州89.97%、嘉兴88.87%、宁波88.17%、杭州86.66%、绍兴82.01%，散装率同比提高分别为：湖州2.33、杭州0.81、宁波0.62、绍兴0.37、嘉兴-0.41个百分点。
23个县(市、区)散装率超过80%（同比增加1个）:桐庐99.06%、余姚95.28%、德清93.73%、桐乡93.17%、富阳91.77%、柯桥90.83%、海宁89.60%、长兴88.63%、慈溪87.67%、金华山旅经区87.19%、余杭87.18%、象山87.17%、上虞86.78%、嘉善86.14%、平湖85.10%、宁海84.47%、江山84.44%、嵊州84.00%、临安83.81%、海盐83.72%、大江东82.64%、建德82.99%、安吉81.69%。6个县（市、区）散装率在70—80%之间（同比减少3个）：诸暨76.83%、萧山76.74%、婺城76.40%、庆元75.98%、缙云75.29%、淳安72.97%。
（二）水泥产量、散装水泥供应量双增长
全省水泥产量累计完成5599.26万吨,同比增加402.04万吨,增长7.73%。全省散装水泥供应量累计完成4587.22万吨，同比增加297.31万吨，增长6.48%。
3个市散装量增长率高于全省平均水平: 衢州20.65%、宁波18.37%、嘉兴8.23%。
5个县（市）散装量超200万吨：兰溪344.60万吨、江山335.16万吨、桐乡261.99万吨 、长兴230.26万吨、象山224.51万吨。9个县（市、区）在100—200万吨之间：德清199.97万吨、宁海189.70万吨、建德184.60万吨、富阳176.56万吨、余姚172.72万吨、常山160.27万吨、嘉善132.56万吨、诸暨131.73万吨、海盐122.69万吨。以上县（市、区）散装量合计2867.32万吨,同比增加192.25万吨，占全省散装总量的62.50%，占比提高0.14个百分点。
（三）温、台、舟3市的散装水泥使用量同比大幅增加
温州、台州、舟山市（列入使用量统计口径项目）累计使用散装水泥961.90万吨,同比增加210.47万吨,增长28.01%。
（四）甬、温、台中转库进出库量同比微减
宁波、温州、台州3市列入统计对象的中转库，进库量180.75万吨,出库量177.46万吨,进出库量基本持平。进、出库量同比分别减少21.22万吨和19.46万吨。
（五）预拌混凝土供应量较快增长
上半年，全省预拌混凝土供应量9610.96万立方米,同比增加1410.66万立方米,增长17.20%。全省预拌混凝土供应量前五名：杭州2365.70万立方米、宁波1524.79万立方米、嘉兴1295.86万立方米、温州1197.45万立方米、绍兴764.04万立方米。增长率超全省平均水平的7个市：台州36.52%、衢州30.32%、湖州29.50%、温州25.39%、宁波23.72%、金华22.05%、嘉兴20.68%。
（六）预拌砂浆供应量同比快速增长
全省预拌干混砂浆供应量442.35万吨,同比增加121.57万吨,增长37.90%，完成全省二类目标任务的44.23%。其中，杭州119.25万吨，同比增加16.58万吨，增长16.15%；嘉兴94.51万吨，同比增加29.79万吨，增长46.03%。两市合计213.76万吨，占全省砂浆供应总量的48.32%。除杭州、嘉兴两市外，完成50－70万吨之间的2个市：宁波64.43万吨、绍兴54.15万吨；完成20－30万吨之间的3个市：湖州29.49万吨、舟山25.73万吨、台州20.92万吨；完成10－20万吨之间1个市：温州19.93万吨。增长率前三名：台州87.76%、宁波84.63%、温州76.44%。完成全年二类目标任务比率情况为：台州59.77%、舟山54.74%、宁波53.69%、嘉兴52.50%、衢州45.46%、湖州45.37%、绍兴45.13%、温州39.86%、杭州39.75%、金华24.09%、丽水2.53%，有４个市完成50%以上，有３个市完成45%以上，其余4个市完成情况不甚理想。
二、行业运行分析
（一）主要量率指标情况
1.散装率仍保持高位运行。上半年全省散装率仍保持在82%的高位，并呈逐月上升态势。主要原因是：一是得益于预拌混凝土和预拌砂浆的强劲增长,带动散装率的稳步提高；二是得益于房地产开发投资的增长，上半年的房地产市场依然在延续2017年的行情，同比增长10个百分点以上，购房者热情不减，新房销售行情火爆，商住两用房和办公楼售量也提高明显；三是得益于固定资产投资中规模以上的建设项目占比保持稳步提高。
2.预拌砂浆应用步伐加快。随着全省“禁现” 砂浆工作的深入展开，宣传和政策的有效引导、质量管控的加强，预拌砂浆产品已逐渐被接受并使用。一是上半年全省增加了4家预拌砂浆企业，累计达111家。二是各地采取了一系列加快推进预拌砂浆的工作措施，嘉兴市发改委副主任沈新良带领县（市、区）散装办分管局长、散装办主任、14家预拌砂浆企业负责人共40余人，赴湖州市参观学习，全面对接“禁现”砂浆工作，预拌砂浆同比增加30万吨，列全省第一。宁波市开拓预拌砂浆的应用市场，布局的16家企业发挥了产能，成为全省的主要增长点，预拌砂浆产量挤身全省前三甲。舟山、湖州市开展为企业服务，开拓市场，保持全市90%左右的预拌砂浆使用率。台州市加大执法力度，保持对市本级建设工地100%检查，预拌砂浆使用量明显提高，增长率列全省第一。杭州市发挥信息化城市的优势，全市建立了预拌砂浆的信息化管理平台，将每个建设工地的预拌砂浆使用基本情况纳入管理平台，并与市建委质检管理部门对接，确保预拌砂浆使用。
3.预拌混凝土产量大幅度增长。1-6月，全省预拌混凝土累计产量9610.96万立方米，同比增长17.20%。预拌混凝土大幅度增长的主要原因是：一是自去年以来,国家出台的一系列“去库存”政策的贯彻实施以及基础设施、固定资产投资增加，城市化建设提速,预拌混凝土使用量也随之增加。二是预拌混凝土下乡工作成为新增长点。为营造绿色建材下乡的良好氛围，各地散装办与当地生态文明、美丽乡村建设和农村综合整治、提高农村发展质量相结合，提高农村预拌混凝土使用量。2018年确定的诸暨市、江山市和衢江区等预拌混凝土下乡试点工作正在有序开展。全省各地创新性的、持续性的、有重点的开拓农村预拌混凝土市场，拉动了预拌混凝土的用量。三是三、四类城市的城市化建设加速，建设项目增加，带动了预拌混凝土增长。上半年全省预拌混凝土增长率最高的是台州市36.52%、衢州市30.32%和湖州市29.50%，其城市建设的后发优势正在显现。
(二)全省水泥、预拌混凝土价格情况
1.水泥市场样本企业产品价格逐月上涨。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，6月P.O425水泥全省平均价500元。4-6月，P.O425水泥全省平均价488元，环比一季度平均价格上涨23元/吨，同比去年上半年平均价格上涨110元/吨。具体看，每个月都在涨，从年初的480元到6月的500元，半年涨价20元/吨。
水泥价格上涨的主要原因：一是随着经济形势逐渐向好，大型投资项目、基础设施建设均有增加，上半年房地产销售情况非常好，对水泥价格有较大的助推；二是水泥企业吸取之前为争得市场份额而采用“以价换量”的办法，导致整个行业走向亏损的经验教训，限产限供，维持价格稳定；三是部分地区的水泥企业实行限电停产措施，减少了水泥的生产。
2.预拌混凝土价格平稳上涨。6月,预拌混凝土C20平均价474/立方米，C25平均价497元/立方米, C30平均价513元/立方米,环比平均价格上涨34元／立方米，同比平均价格上涨88元／立方米。4-6月，C20、C25、C30全省平均价分别为459元、480元、496元/立方米，季度环比平均价格上涨6元/立方米，同比去年上半年平均价格上涨90元/立方米。具体看，每个月都在涨，从年初的450元、470元、485元/立方米到6月的474元、497元、513元/立方米，半年平均涨价26元/立方米。主要原因,一是水泥、砂石等原材料供应紧张导致价格猛涨；二是各地散装办加大对非法混凝土搅拌站的治理，减少了对正规混凝土搅拌企业在产品价格上的负面影响；三是房地产市场及基础设施项目投资等增加明显，对预拌混凝土价格上涨有利。
三、面临的形势
（一）遇到的困难
1.承担行政职能事业单位面临改革。为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，2018年2月18日，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。而浙江省在２０１６年１０月底，省委已下发了《浙江省承担行政职能事业单位改革试点工作方案》，全省有6个市县散装办在试点范围，改革的试点任务现已基本完成，但是不是符合十九届三中全会精神尚不清楚。剩下的90个散装办都面临机构改革，任务重，压力大，担心机构设置进否合理，职能会不会被弱化。因此如何充分发挥主观能动性，做好与编办的联系沟通，如何做好正面引导，保持行业管理队伍工作稳定，我们还有许多功课要做。
2.预拌砂浆进家装的市场进展不快。随着我国城市化进程的加快及房地产业的蓬勃发展，为预拌砂浆行业的发展提供了巨大市场基础。近三年，浙江省连续开展了预拌砂浆进家装试点工作，培育了一些预拌砂浆进家装试点企业，引导众多预拌砂浆生产企业在城市新建小区、建材便利店和超市设立销售点，或建立预拌砂浆物流配送网络，直接向家庭装修市场供应预拌砂浆，或生产企业成立专业施工队伍与装修公司联手承包家装工程等，今年5月又召开了有近300人参加的全省预拌砂浆进家装市场现场会。但总体此项工作发展不快，受政策支撑、传统、技术、项目等环节的影响较大。
3.协助推进装配式预制构件（PC）产业发展抓手不多。如何推进装配式预制构件（PC）产业发展问题，国家商务部《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》中明确:“加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系。”“鼓励、引导和支持有实力的预拌混凝土生产企业投资预拌砂浆、水泥预制构件生产，实施一体化发展战略。”“加快推进水泥预制构件生产。”当务之急，政策先行，要联合住建部门出台相关政策，明确行业管理职责，特别是生产与使用环节各自的职能。只有政策保障到位，推进装配式预制构件（PC）产业发展才能有抓手。培育装配式预制构件（PC）生产企业是也散装水泥管理部门义不容辞的职责。
（二）发展的机遇
2018年上半年，全省散装水泥发展和应用工作紧密联系十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总要求，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“美丽浙江建设”、“文明城市建设”、“平安浙江建设”、大气污染防治主题，深入推进行业供给侧改革，继续深入贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，全面实施《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》，突出抓重点、补短板、强弱项，切实提升浙江省预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件“三位一体”科学发展水平，为浙江省在经济发展新常态下，实现经济稳步增长，促进行业转型升级和生态环境的改善作出应有的贡献。下半年，要科学地判断当前的经济形势，既要看到中美贸易战对经济形势发展影响产生的不确定性，又要看到中国经济呈现产业结构不断优化、发展动力加快转化、地区和行业走势分化的明显特征。随着市场信心的恢复、积极因素的积累，中国经济的稳定性会越来越强，中高速增长仍有保障，稳中向好态势将得以延续。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业，应该抓住发展潜力增大、信心增强和外部环境改善这一大好时机，练好内功，猛抓产品质量、开拓产品市场、打造产品品牌，为企业和全省行业发展做出努力。
今年上半年浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的运行总体是好的，但下半年行业运行的不确定不稳定因素仍然存在，稳中向好的基础还需进一步巩固。全省各级散装办仍要深入分析行业运行的“形”和“势”，高度重视影响行业发展的结构性、素质性问题，加强分析研判，在各级政府坚决淘汰落后产能、提倡清洁化生产的前提下，加快行业改造提升，推进“互联网+”，采取针对性措施，精准发力、持续用力。预计下半年浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业将仍然保持上半年的态势，完成全年预期的各项目标任务难度不会太大。