衡阳市是湖南第二大人口城市，也是湘南的重要交通枢纽，“南岳衡山之秀”闻名天下。据悉，该市混凝土协会现有会员企业30家，在营企业24家，设计总产能2670万立方米，2016年度有资质的合法企业产销量仅为455万立方米，平均产能利用率为17%。今年全年预计生产销售360万立方米，平均产能利用率将不到14%。由此可见，该市混凝土产能已是严重过剩。目前，上游原材料价格飙升，但是该市混凝土价格一直在340元/立方米低位徘徊，导致全行业赢利能力下降，已濒于亏损边缘。相反，该市城区周边尚有12家无资质混凝土“黑站”在生产销售无证产品，设计产能约500万立方米。在今年中央环保督察时被政府关停，现在大多数又死灰复燃，以低价倾销扰乱市场秩序，在一些城市周边附属工程市场上，出现了“正规军（有证站）”打不过“游击队（黑站）”的怪现象。
衡阳市金鼎混凝土公司是市政府招商引资项目，投资4000余万元，建设了2条专业处理城市建筑固体废弃物的180环保生产线。今年1~10月份，一共只生产了4万多立方米。该公司负责人对记者说：“招商引资时对企业信誓旦旦的。现在面对一个混乱不堪的行业和一个无序竞争的市场，我们只能听天由命了。”
记者从该市相关部门了解到，早在2013年8月，衡阳市人民政府就出台了《预拌（商品）混凝土监督管理办法》，其中规定凡是存在以下情形之一的：“采购、使用非法生产的或不合格的预拌（商品）混凝土的；不按规定执行预拌（商品）混凝土交接检验制度的；擅自在现场搅拌混凝土的；其它违反本规定的行为”，政府部门要对施工单位和个人依法实施行政处罚。
不过，据衡阳市混凝土协会有关企业却反映，有关部门对无证“黑站”和现场搅拌工程站点存在管理缺位、处罚不力的情况。协会会长、南方新材料衡阳运营中心总经理曾志强给记者算了一笔账，以C30混凝土为例，合法企业的直接生产成本约为330元/立方米，而非法“黑站”卖280元/立方米。这种混凝土质量怎么保证？混凝土市场何以不乱象丛生？目前，全市合法混凝土企业累计应收账款高达16亿元，而去年全行业工业生产总值只有13亿元。全行业濒临亏损已是不争事实。
据记者了解，2014年底，衡阳市住房和城乡建设局就出台了《衡阳市城区预拌（商品）混凝土行业发展规划》（2015~2020），该规划分析指出，截至2014底，全市25混凝土企业（其中13家有证企业，12家待批办证规模企业），总产能突破2000万立方米，市场实需求量650万立方米（其中房屋建筑400万立方米，其他工程250万立方米）。《规划》还强调指出，行业主要存在产能严重过剩、混凝土质量保障难度大、布局不尽合理、从业人员素质亟待提高、绿色环保技术改造任务重等一系列问题。
另据了解，土地使用证是导致混凝土企业成为无证黑站的主要原因。衡阳市现有24家在营企业已经全部完成环保技术改造，其中有8家新建混凝土站，政府环保站验收通过了，该交的费用都交了，该上缴的税收都缴纳了，可是因为无土地使用证，或者是租赁的土地，导致这些混凝土企业的资质证4年多时间一直办不下来，长期处于试生产状态，成为当地对混凝土企业管理的一大“奇葩”。曾志强表示，按照国家生产标准，预拌商品混凝土根本就没有“试生产”一说，衡阳市土地供应已经成为制约混凝土行业健康发展的“瓶颈”。
为此，会员企业一致呼吁国家出台混凝土行业管理规范性文件，对有关部门不办事、不担责进行问责，打击非法企业生产销售混凝土，重建混凝土市场秩序，推进混凝土行业供给侧结构性改革。