浙江省对农村散装水泥发展和应用工作一直较为重视，将其列入全省散装水泥发展重点工作之一。省市县每年拨出大量专款用于农村散装水泥应用工作，将其列入年度工作计划，纳入对下级的工作考核目标。几年来，通过全省的不懈努力，农村散装水泥应用工作有了一定的基础。2014年全省启动预拌混凝土下乡试点工作，同年8月，省商务厅印发《关于推进预拌混凝土下乡工作指导意见》(浙商务发﹝2014﹞140号），随后，省财政厅、商务厅联合发文（浙财企﹝2013﹞157号），将江山、温岭两市列入全省第一批预拌混凝土下乡试点县（市），2015年，永康、乐清两市列入全省第二批预拌混凝土下乡试点县（市）。一年多来，预拌混凝土下乡试点工作在当地政府的重视及相关部门的支持配合下，通过散装水泥工作者探索创新，扎实工作，取得了较好的成绩，为下一步全面推进预拌混凝土下乡工作开好了头、起好了步，积累了经验。
回眸过去
一、推进预拌混凝土下乡工作主要做法
1.建立组织机构，保障预拌混凝土下乡工作顺利开展。为推进预拌混凝土下乡工作的开展，抓好各项目标任务的落实，试点县（市）分别成立由政府办牵头，发改、商务、财政、住建、质监、散装办等部门以及试点乡镇（街道）组成的预拌混凝土下乡工作领导小组，坚持以“政府引导、市场主体、注重实效、惠泽民生”为原则，部门协同配合，理顺各环节的关系，确保工作畅通，政策落实，任务着地。
2.出台农民建房补助政策，发挥专项资金导向和杠杆作用。农民建房使用预拌混凝土价格高于现场搅拌混凝土，因而，不愿主动使用，或者仅在浇筑地下室及屋面时使用预拌混凝土。为此，试点县（市）结合当地实际，为打开工作局面，从地方财政（专项资金）中切出一块资金，作为预拌混凝土下乡的配套政策，对符合条件的农村建房户按照预拌混凝土使用量予以适当的补助，积极引导农户使用预拌混凝土。
3.推行目标责任管理，突出乡镇主抓农村工作的重要作用。试点县（市）从创建乡镇入手，通过公开筛选，专家评审，分别选择了私人建房户数较多、工作基础较好的乡镇（街道）作为试点乡镇，推行目标责任管理。由县（市）散装水泥行政主管部门和乡镇政府签约，分解目标任务，落实各项政策措施。最大限度地发挥乡镇政府贴近农村，了解农村，统筹与管理农村的作用。积极探索高效的工作机制。
4.开展全方位宣传发动，努力营造预拌混凝土下乡的浓厚氛围。主要做法是：一是突出主要区域。以下山脱贫小区、中心村农居点等为主要应用区域，进村入户，现场宣传使用预拌混凝土在节能环保、建房质量、施工安全等方面优越性，让生态建设深入农村，让每户住宅都是优质工程放心工程；二是突出潜在用户。由试点乡镇组织召开潜在用户座谈会，解惑释疑，算好综合成本账，消除建房农户的各种顾虑。同时让用户与企业对接互动，了解预拌混凝土的质量、计量和售后服务，让更多的农户敢用愿用；三是突出各类载体。除了张贴宣传画、发放资料、设台宣传、LED屏幕等常规宣传方式外，还通过召开动员会、座谈会、讲座、开展农户接待日和进企业活动，邀请当地主流媒体多方位采访、报道，拍摄开展预拌混凝土下乡试点工作及现场施工的场景向全社会报道，点面结合，营造浓厚的工作氛围。
5.做好精细化服务，保障建房农户的切身利益。坚持把农户的想法和要求作为工作目标，把农户的口碑作为衡量预拌混凝土下乡工作的标准。为此，严格把好“三个关”，第一是价格关。选择一些诚信度高、口碑较好的搅拌站作为预拌混凝土下乡定点企业，通过对企业的正确引导、协商，将预拌混凝土下乡的价格定在当地信息价基础上按一定比例下浮，略低于房地产等工程项目的供应价，散装办与企业签订诚信服务合同，企业一价到底，不得另加其他额外费用；第二是质量关。针对农户对混凝土质量的疑虑，采取邀请建房农户代表到混凝土企业参观生产线，参与相关单位组织的质量抽检等活动，消除了农户对可能存在价底质次的疑虑。也打消对出厂预拌混凝土计量方面的疑惑。第三是服务关。坚持从建房农户的利益出发，贴心服务，从细节入手。如根据农户使用预拌混凝土时按当地习俗要挑良辰吉日和具体送达时辰的实际情况，及时与企业沟通，专门安排相对固定的搅拌车全天候地运输服务。穿针引线，形成生产企业、乡镇、农户供应服务网络，随时协调解决出现的问题，及时了解农户在使用过程中的反馈意见，做到服务从点滴开始而贯穿全过程。混凝土企业也基本做到诚信服务，及时供货，做好施工现场和后期养护指导。从而，真正将预拌混凝土下乡做成惠农支农的民生工程。
6.狠抓规范管理，夯实各项基础工作。坚持“公开透明，规范操作”的原则，建立规范运行的政策和制度，明确建房农户（包括试点企业）申请补助条件、补助标准、考核验收、补助发放等具体事项，确保各项工作有章可循、有据可查。
扎实做好基础工作。农村建房点多面广，工作量大，协调任务重，特别是混凝土用量的统计，工作必须做深做细做实，确保各项工作有条不紊的进行。（1）制定工作计划，落实专人负责。做到目标明确、重点突出、责任到人。（2）建立预拌混凝土下乡工作台账。一是建房户申报信息台账《×××市预拌混凝土下乡个人建房补助申请表》、《×××市预拌混凝土下乡个人建房补助申请汇总表》；二是《×××市个人建房商砼供应分户统计表》、《×××个人建房商砼供应汇总表》；三是专用车辆卫星监管信息台账。
二、预拌混凝土下乡收获
到2015年年12月，江山全市9个乡镇（街道）个人建房使用预拌混凝土509户，总方量为3.65万立方米，完成全年试点目标任务（500户）的101.8%，与上年度相比，使用预拌混凝土的户数和方量均翻一番。温岭市二个试点乡镇个人建房使用预拌混凝土250户，总方量为2.95万立方米，完成全年试点目标任务的100%，平均每户使用118.11立方米，最低户使用量81.7立方米，达到了试点的目标和要求。通过开展预拌混凝土下乡工作：
一是营造了农民建房使用预拌混凝土的氛围。现场搅拌混凝土，不仅费时费力，质量无保证，安全隐患大，破包及包装袋拆封扬尘既浪费资源又污染环境。预拌混凝土下乡，省事省力省工，简便有效的使用方式正逐步得到农村建房户的普遍认可。建房农户如是说。
二是农户尝到甜头得到实惠。预拌混凝土企业均对农民建房实行价格优惠，在当地信息价的基础上下浮几个百分点，加之专项资金政策补助。每户建房农户按预拌混凝土使用量可得到2000-4000元不等的建房补助。因此，预拌混凝土下乡是国家倡导、政策支持、农户受惠。
三是提升了农村建房的质量。通过使用预拌混凝土，实现房屋基础、梁、柱、楼板的整体浇注，房屋的强度、寿命大大提升，消除了地下室及屋顶渗水漏水现象，提高了抗拒泥石流、水灾、台风等自然灾害的能力，降低了房屋的后期维护成本。通过对比，建房农户一致肯定预拌混凝土计算机配比，工厂化生产，机械化施工，房屋质量有较大幅度提升。
四是农村推行低碳环保发展模式。预拌混凝土下乡是农村建筑方式由粗放型向低碳环保型转变的重大改革，是国家推行的绿色建筑行动方案内容之一，是生态文明建设的具体举措，同时也消除了施工环节的不安全因素。在绿水青山和美丽乡村建设中，营造安全、健康、舒适的人居环境。
五是消化了过剩的混凝土产能。通过预拌混凝土下乡，许多混凝土企业尝到了甜头，积少成多，对农民建房及农村建设所消费的混凝土量有了重新认识，农村预拌混凝土市场潜力巨大。与此同时，城市房地产、基础设施等项目混凝土用量日趋减少，逐年大幅下降，而开拓农村市场，对消化过剩混凝土产能起到积极的作用。向农村用户供应，企业应收账款也明显减少。
展望未来
充满信心。
一是推进生态文明建设，发展绿色建筑，建设美丽乡村已经成为全社会的共识、要求和具体行动。
国家层面：十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等五大建设列入国家总体战略布局。生态文明建设将伴随着经济建设和社会发展的全过程。《国家绿色建筑行动方案的通知》（国办发﹝2013﹞1号）也明确提出要“大力发展预拌混凝土、预拌砂浆”。《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),要求进一步加强大气污染防治工作,不断改善大气环境质量。
省级层面：省委省政府关于坚持生态立省、绿色富省、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快建设美丽浙江的总体要求，将全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系，实施生态建设问责制。2014年4月，浙江省文明办下发《关于印发<浙江省城市文明程度指数测评体系>的通知》（浙文明办〔2014〕8号），在该评测体系的“公共环境”测评类别中的“建筑工地环境”测评项目里新增了“现场搅拌混凝土和砂浆现象”的测评内容，对预拌混凝土和预拌砂浆使用情况进行评价，通过随机检查施工现场有无黄砂、石子堆放，有无混凝土、砂浆搅拌机和预拌砂浆砂浆罐设备以及查验预拌混凝土和预拌砂浆的供货小票等方式，对“禁止现场搅拌混凝土、砂浆”工作进行评分。2015年4月16日，浙江生态省建设工作领导小组办公室下发《关于印发2015年度生态省建设工作领导小组各成员单位工作任务书的通知》（浙生态办函〔2015〕42号），在省商务厅生态建设年度重点任务里将推广应用散装水泥列入考核指标。其考核内容是：扎实推进散装水泥推广应用。着力推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装的工作进程，努力构建科学发展、高效管理和优良服务的行业管理新平台。
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》明确规定“乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施”，“各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆”。
社会层面：改革开放以来，我国经济和社会得到了快速发展，人民的生活水平也有了快速提升。但与此同时，人们赖以生存的环境状况却每况愈下，严重威胁着大众的健康和安全。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。从源头上减少PM2.5、PM10排放，改善环境空气质量，营造良好的人居环境成为人们的共同目标与基本要求。发展绿色建筑，走可持续发展之路已经形成社会共识。
二是预拌混凝土行业产能严重过剩，而农村对混凝土的市场需求巨大，形成有效的供给侧。
目前，浙江省有混凝土生产企业548家，设计产能近4亿立方米，近几年实际生产供应量每年在1.5-1.8立方米左右，尚有50%的产能过剩。全省农村混凝土总用量在8000万立方米左右（含现场搅拌部分），而农村预拌混凝土使用量仅占混凝土总用量不到40%，预拌混凝土在农村使用尚处在较低水平，农民建房使用比例则更低。
随着城市基础设施建设的逐步完善和房地产开发大幅下降，预拌混凝土用量渐趋萎缩，而农村建设方兴未艾，混凝土用量巨大。
省委、省政府高度重视“建设农村新社区”，提出要把中心村建设成为经济繁荣、环境优美、生活富裕、服务配套、社会和谐的农村新社区。按照城乡一体化的指导思想，运用社区规划布局、社区基础设施、社区公共服务等等社区理念，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村社区覆盖、城市现代文明向农村辐射，使农村社区既保留田园风光，又具有城市社区的现代文明。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。县县全面建成小康，确保一个也不掉队。
省政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》印发后，近年来，农村困难群众住房救助、危旧房改造、地质灾害避险迁建、灾后倒房重建等工作，农村住房条件和人居环境得到了有效改善。但是，广大农户改造建设住房的需求依然很大，农村住房改造建设的任务依然繁重，农村基础设施和公共服务设施有待进一步配套完善。
全省因地制宜实施“一城数镇”“小县大城”建设，积极培育新生中小城市和特色小城镇。积极推进美丽宜居示范村、特色村和农村新社区建设，合理引导农村居民点布局，打造美丽乡村升级版，等等。总之，农村已经成为预拌混凝土使用和消费的主战场。
任重而道远。
预拌混凝土下乡是一项具有深远意义的伟大工程，它涉及到全省近4000万农民、740万农户。浙江素有“七山一水二分田”之称，大部分农村地区是山区、丘陵、江河湖泊，自然环境不利于预拌混凝土下乡。加之农村经济基础相对薄弱，传统观念根深蒂固，预拌混凝土进村入户不容易接受。因此，预拌混凝土下乡又是一项长期而十分艰巨的民生工程，需要锲而不舍的精神和行之有效的方法大力推进。当前预拌混凝土下乡工作中碰到的主要问题及对策建议：
1.预拌混凝土下乡后劲不足。预拌混凝土价格相对于自拌混凝土略高，加上农村的传统习惯，农村建房承包商（包工头）的阻力，预拌混凝土下乡难度非常大。目前阶段，光靠已有的政策扶持，杯水车薪，是远远不够的。建议加大预拌混凝土下乡的政策和财政支持力度，扩大试点范围，增加专项资金补助额。除省级财政外，各市、县财政每年切出一块补助资金，用于农村建房使用预拌混凝土补助。积极向国家及省有关部门呼吁，降低预拌混凝土下乡生产和流通环节的企业税率。
2.缺乏高效的运行管理机制。预拌混凝土下乡是一项涉及建设、国土、环保、质检、商务、农业、农办等多个职能部门的系统工程，需要整合社会资源，发挥各自优势，需要部门之间协同配合。因此，政府重视是关键。建议加强政府领导，充分发挥县、乡（镇）政府综合协调作用，将预拌混凝土下乡纳入县（市)、乡镇政府生态文明建设考核内容，与评优评先、创建文明卫生城市等有机结合起来。
3.对小型混凝土搅拌站缺乏准入标准和监管措施。目前，在农村出现一种代加工形式的小型混凝土搅拌站。这类搅拌站投资小、规模小、成本低、设备小型化，适合农村特点，混凝土价格也较低，颇受农村用户欢迎。但这些搅拌站无资质，缺乏产品质量检测设备，未通过当地规划许可，未纳入当地混凝土行业管理，属于管理盲区。建议省尽快制定准入标准和监管措施。针对农民建房而建立的小型搅拌站，其质量等管理工作拟由当地散装办负责为妥。从而，为预拌混凝土下乡提供健康有序的发展环境。
4.部分混凝土企业对预拌混凝土下乡认识不足，不愿服务农村。预拌混凝土下乡为混凝土企业扩大农村市场，消化过剩产能带来了莫大的机遇，许多企业主动与乡镇农户对接，做好产品宣传，开展下乡服务。但也有部分企业不愿为农村服务，相互抱团垄断价格，不愿让利给农户，怕麻烦。建议加强混凝土行业管理，积极引导企业开辟农村市场，管理部门和行业协会要为企业和市场架起互动对接的桥梁，向农村公布诚信服务，质量信得过的企业信息。对预拌混凝土下乡工作出色的企业，要给以荣誉，享受优惠政策等支持。
5.开发互联网+预拌混凝土下乡信息平台。鉴于目前互联网+散装水泥专用车辆监管系统、手机APP系统在本行业的运用，建议在此基础上，拓展其功能，开发全省预拌混凝土下乡信息平台模块，形成功能完善、运行便捷、网络通畅的管理系统。其功能：1.供应方信息。即农村用户15公里范围内所有搅拌站信息、当地混凝土信息价、企业销售价，用户对企业的服务评价。2.需求方信息。搅拌站周边15公里范围内农村使用混凝土的需求信息，包括用量、标号、需求时间等。3.管理部门信息。包括当地散装办、乡镇（街道）政府分管人员、村级组织联系人等。4.公共信息。预拌混凝土下乡公益性宣传、混凝土产品介绍、混凝土使用注意事项等。5.与现有的散装水泥专用车辆监管系统链接功能。
6.开发适用农村建房的混凝土标号，降低混凝土生产成本和销售价格。根据农村建房楼层不高，特殊结构和用途较少等实际，建议由相关权威部门为农村建房量身定做，开发适合的混凝土产品，减少富裕标号，既可确保混凝土强度和房屋质量，又可降低混凝土成本，降低销售价格，使广大建房农户乐意接受。