增加了赤字，减少了税收；加大了改革力度，减少了过剩产能。政策工具箱打开，中国的稳增长迎来了新一轮的“加减法”。
按照国务院总理李克强在政府工作报告中的说法，综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。
打赢这场硬仗，弹药在哪里？如何既能立足当前、有针对性地出招；又能着眼长远、留有后手、谋势蓄势？这是本期专题想要呈现的内容。
3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上做《2016年政府工作报告》（以下简称《政府工作报告》），对“十三五”和2016年国民经济和社会发展做出重大部署。
2015年，中国经济走过艰难的一年。产能过剩，进出口双降，传统企业生产经营困难，股市大幅波动及人民币贬值压力等，令中国经济困难重重。但与此同时，结构调整初见成效，服务业比重提升，新兴战略产业增长迅速。
《政府工作报告》针对当前经济形势，制定了“十三五”经济合理增长目标，并围绕去产能、扩赤字，去产能，降成本和培育发展新动能等结构性改革，为未来五年宏观调控政策定下基调。
国务院研究室综合二司司长向东，是《政府工作报告》起草组成员。他近日接受21世纪经济记者专访，就《政府工作报告》内容进行了深度解读。
“中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。”向东强调，“现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。”
经济整体仍在掌控之中
中国经济并非像有些人说的那样是世界风险的策源地，而仍然是世界经济增长的重要动力。
记者：你如何看待当前的经济形势向东：这是国内外都很关心都问题。总理去年10月在中央党校做关于经济形势报告时说了三句话，“成绩来之不易”、“问题不容忽视”、“信心不可动摇”。
过去一年我们面临的外部环境可以说是近些年来最复杂、最严峻的一年。世界经济形势不确定、不稳定因素仍然在继续加大，主要发达国家经济走势波动不低，新兴经济体也出现了剧烈的波动或下滑，国内面临的“三期叠加”这些多年积累的深层次矛盾更加凸显。地区和行业走势分化，有的行业形势依然很好，但钢铁、煤炭等部分行业却面临着严重困难。
去年，中国经济继续保持在合理的运行区间，GDP增长了6.9%，实现了年初政府工作报告提的7%左右的预期目标；我们的GDP总量是67.67万亿元人民币，按照2015年12月31日人民币兑美元中间价计算，相当于10.42万亿美元。
从GDP增量来看，我们去年增加了4万多亿元人民币，大概接近5000亿美元，这个增量相当于在全世界经济体排22位的瑞典经济总量。
在GDP超过60万亿的高总量基数上，我们现在每增长1个百分点，相当于5年前的1.5个百分点和10年前的2.5个百分点。从全球来看，GDP上十万亿美元的经济体只有中国和美国，而中国的经济增速是美国的2倍多，美国去年增长2.4%;可以对照的是，欧元区去年经济增速只有1.5%。即便和新兴经济体相比，中国的经济增速也十分喜人。去年俄罗斯负增长3.7%，通货膨胀率13%;巴西负增长3.8%，通货膨胀率也高达10.67%。
所以，中国经济并非像有些人说的那样是世界风险的策源地，而仍然是世界经济增长的重要动力。尽管中国经济总量只占世界经济总量的12%左右，但对世界经济增长的贡献率已经超过25%。
同时，判断经济形势的一个关键指标就是看就业，总理一直在讲稳增长是为了促就业。我们去年仅高校毕业生就有740万人，全年最终解决了1312万人的就业，我们已经连续几年全年新增就业人口都达1000多万人以上。因此，去年的就业还比较充分，全国居民收入增长7.5%跑赢了CPI，环境有所改善。那么，我们经济速度略高一点还是低一点有什么关系呢此外，中国经济结构调整确实取得了进展，出现了一种转折性变化。服务业占GDP的比重达到50.5%，比第二产业高出10个百分点。消费对经济增长的贡献率已经达到66.4%，成为拉动经济增长的主引擎。去年GDP能耗水平下降5.6%，创下近年来最好成绩。
从这个意义上说，中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。
理性看待GDP统计结果
我可以负责地说，我们都要遵守《统计法》，政府现在不可能去对国家统计局说，你给我拿个数字出来，并按照我的需求去修正相关数据，这是不可能的。
记者：不过，有观点认为6.9%的GDP增速可能有水分。
向东：有人认为注水，有人认为没有统计全。我可以负责地说，我们都要遵守《统计法》，政府现在不可能去对国家统计局说，你给我拿个数字出来，并按照我的需求去修正相关数据，这是不可能的。反过来说，国家统计局如果真的数据造假，那么因可能造成决策失误会遭受法律制裁。
如果非要说GDP有水分的话，那么可能更多的是有些GDP没统计上来造成结果偏小。比如说房租、家政服务费、研发经费、一些新经济活动。所以也有观点认为，现在没统计的部分，可能比所谓多统计的部分要大得多。所以，我们要理性地看待GDP数据。
记者：2014年和2015年全社会用电量增速分别为3.8%、0.5%，2015年用电增速大幅下滑，创下近年来最低。对统计数据的担忧有部分来源于此。
向东：2015年全社会用电量增速较低的原因，既有经济下行的原因，也有结构调整的原因。目前服务业已超过工业成为第一大产业，去年服务业的用电增速为7.5%，工业用电量增速负增长。这意味着服务业的用电量只有工业的八分之一。同时，去年高耗能、高污染行业大幅收缩，它们都曾经是耗电的大户。
同理，有人说铁路货运量为什么下来这么大？这是因为高速公路和水运都上来了。过去我们是北煤南运和北粮南运，现在这些都很少了。反过来，铁路运输的民用物资增长非常快。
记者：你刚才也提到，经济下行的压力很大。具体面临哪些困难向东：首先是产能过剩。例如，2015年钢铁的产能已达到12亿吨，而去年的消费量大概8亿吨；去年煤炭的产能已经达到57亿吨，而消费量只有40亿吨。对这些产能过剩相对严重的行业，需要去化解，这是一个复杂而痛苦的过程。
其次，由于全球经济持续低迷，外贸环境难以出现大的改善。今年1月份中国进出口出现双降，出口1.14万亿元，下降6.6%;进口7375.4亿元，下降14.4%;贸易顺差4062亿元，扩大12.2%。
第三，财政金融风险。尽管我们的不良贷款率确实略有上升，但是与庞大的资产规模相比仍然低得多。必须承认，在金融领域有一些非法集资个案，个案的问题，要通过《公司法》个案解决，非法集资问题确实要打击。去年股市的大幅波动，暴露了市场确实还不太成熟，监管还不完善，下一步着眼于发展公开透明，长期稳定的资本市场，加强基础性、法制化的制度建设。
第四，部分企业生产经营比较困难。这需要用一些市场倒逼的方法，逼着企业来调结构、转方式，不能再像过去那样发展高污染、高消耗、高投入的企业。
稳增长是为了促就业
今年就业应该说还有一定的压力。预计今年将新增760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起已经过千万了。
记者：今年经济增长目标为什么定在6.5%-7%这个区域向东：经济增长速度太快不好，太慢也不好，要合理。目前6.5%-7%之间比较合理，这主要是与全面建设小康社会的目标相衔接。我们提出GDP与国民人均收入到2020年要比2010年翻一番，这意味着GDP必须保持年均6.54%的增速。所以6.5%是“十三五”经济增长的底线。
这个速度有时候高一点，低一点，只要就业比较充分、老百姓的收入在增长、环境质量有所改善，这样的速度都是合理的、可以接受的。所以，6.5%、6.6%还是6.7%，这不是最重要的。最重要的是什么？老百姓要有就业，有就业才有收入，有收入才会过有尊严的日子。所以，我们一直讲稳增长是为了促就业。
记者：《政府工作报告》提出今年要确保新增就业人口1000万以上，这一目标是否有压力向东：现在GDP每增加一个百分点，可解决新增就业人口190万。不过今年的就业应该说还有一定的压力。预计今年将新增760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起已经过千万了。同时，煤炭和钢铁行业去产能会涉及到大概180万人员的安置就业，对这部分，中央已经拿出1000亿的专项资金。
有的人说，这两个行业可能涉及到500万人员分流。说老实话，这不大可能。例如，现在一些民营煤炭企业，很多都是农民工，没煤挖就回去了，就自动调整岗位了。
再如，河北关了上千万吨钢铁产能，一下子分流了60万人。但是真正政府层面安置的人只有20万人左右，大部分都自谋出路，自谋出路不是都在国有企业找到新工作，而是到新经济等行业去了。
营改增今年可为企业减负五千亿
扩大财政赤字主要是用于减税降费，减税主要是营改增，营改增今年全面推开以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将成为近年来最大规模的减税。
记者：《政府工作报告》提出宏观调控还有政策储备，在宏观调控的工具箱里面，我们还有哪些工具可用向东：首先，是发债空间。2015年，中国政府财政赤字率是2.3%，中央政府负债率只有17%，各个地方政府负债率加起来不到40%，都未超过3%的赤字率红线和60%的负债率红线。
地方债大部分都是投资性债务，未来会产生预期收益。现在有人说，地方行业养老金发放也出问题了，但地方还有的是办法，哪个地方政府没有资产在手？政府的资产能不能处理，能不能卖宾馆或卖饭店，盘活那些闲置资产？中国地方政府的情况与底特律不同，底特律已经卖无可卖，而我们哪个地方政府手上不是一堆资产其次是货币空间。目前来讲， M2水平不高，今年还要保持市场流动性的充裕，定在13%，强化对实体经济的支持。过去一年几次降准降息，企业的成本有所下降，但是融资难、融资贵的问题没有根本上解决。
在外汇储备上，国家有3万多亿美元，去年减少了5000亿美元，但我们的对外投资增加了3000亿美元，外债减少了2000亿美元。居民和企业的对外投资实际上是变相藏汇于民。
记者：《政府工作报告》提出继续实施积极的财政政策，对此如何解读向东：去年，中国政府财政赤字率是2.3%，还有进一步提高的空间，今年我们将财政赤字率提高到3%。当然，没有一本教科书上写着非要守着3%，况且我们是这么大的一个国家，还有这么庞大的资产。
扩大财政赤字主要是用于减税降费，减税主要是营改增，营改增今年全面推开以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将成为近年来最大规模的减税。
记者：目前地方政府的财政收支矛盾比较突出，对此有何对策向东：近期内，培育新的地方主体税种的可能性较小。今年全面推行营改增，地方营业税都没有了，地方的支出责任靠什么履行？今年要合理确定中央和地方的分成比例，提高地方政府的分成比例，出台具体方案。
在财政改革上，今年将继续压缩专项转移支付的比例，这有利于地方政府简政放权，减少不必要的支出。过去几年，专项转移支付数量已经大大地压缩，由原来的200多项压到现在的100项左右了，今年提出了具体的指标。
如何理解新经济
我理解的新经济是指以3D打印、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新业态，它们代表着新的发展动能。
记者：“十二五”提前完成了去产能的目标，“十三五”是否会设置具体目标向东：在去产能问题上，要发挥市场在资源配置中的决定作用，主要依靠市场方法去解决。政府的职责主要是帮助企业解决职工安置的问题，对企业实在安置不了的，给一点奖补政策。
这个过程也是中央与地方博弈的过程。中央一提可能有一笔钱用于化解产能过剩。那么，这时分母就变得无穷大了。
至于说，“十三五”期间有关部门是否会设置一些目标？我不太清楚具体这些数字，但是我主张政府不要包揽主要职责之外的其他事情，而是应该创造一个公平的政策环境，让企业依照《公司法》和《破产法》，通过市场手段去解决。
记者：《政府工作报告》提出要培育新的发展动能，那么新的发展动能在哪里向东：新的发展动能，主要来自新经济。我理解的新经济是指以3D打印、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新业态，它们代表着新的发展动能。
例如，我去年去宁夏调研共享装备技术公司，这个公司用3D打印就把钢铁做得很好。新旧车间我都看了一下：在旧车间100多号人，在那肩挑背扛，做出了傻大黑粗的产品；再到新车间看看3D打印技术，只有一个博士和硕士在操作电脑，做出了非常亮丽的产品。美国通用公司有10%的磨具产品都是订自这里。
再如，前不久召开的国务院常务会议明确提出，鼓励新能源汽车产业的发展是发展新经济的重要内容之一。新能源汽车产业顺应了未来的趋势，为可持续发展奠定了良好的基础新经济的发展速度和态度已经超出了人们的想象。我们说要大力发展新经济，并不是完全抛弃老的传统经济，而是二者要共同发展，我们称之为双引擎。
房地产调控“分城施策”
我们现在还在遵循最严格的杠杆前置条件，不会出现美国的次贷问题。
记者：《政府工作报告》提出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。如何理解房地产调控思路向东：政府的责任主要是提供基本的保障房。中国现在还处于城镇化推进的过程中，这么大的一个国家对房地产市场不可能出台一个“一刀切”的政策，要强化地方政府的主体责任，因地制宜、分城施策，促进房地产市场的平稳健康发展。
记者：在房地产行业，一方面是去库存，另外一方面表面上强调去杠杆但实际上在加杠杆，这是比较矛盾的。
向东：我们的购房首付政策是向美国人学习的，美国为什么后来发生了次贷危机？美国不断地降低门槛，一直到降到15%、10%、5%甚至零首付。更有甚者，只要有住房的意愿都可以试住。更要命的是，金融机构把这一批人的购房贷款通过资产证券化手段打包出去，再到市场上去卖，这就叫次贷。在这个过程中，杠杆无限放大，最后导致一旦市场有波动，这些人还不起贷款，就出了大问题。
而我们现在还在遵循最严格的杠杆前置条件，不会出现美国的次贷问题。
记者：有观点认为，现在改革文件很多，但是部分改革没有落地。对此你有何建议向东：现在我们有很多的改革措施，的确存在一些不落实的情况。
今年很多改革要从抓落实来看，就像总理强调政府工作报告，做不到我宁可不出，出了就一定要做到。你们看，政府工作报告提出的每一项指标都要完成。