6月14日—6月20日是2015年全国散装水泥宣传周，今年的主题是“推广应用散装水泥，全力减少粉尘污染;打造绿色流通产业，努力保护碧水蓝天”。 “建设美丽中国，实现绿色发展”已经成为我国经济社会发展的主旋律，推进散装水泥产业向绿色低碳发展正是实现这一目标的重要途径之一。
在国家节约资源、保护环境、促进节能减排、发展循环经济等宏观政策指引下，青岛市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的水平得到了怎样的提升，取得了哪些显着的社会和经济效益?昨日，记者专访了市城乡建设委员会副主任朱堂。
成绩 去年水泥散装率达92%
去年，青岛市散装水泥发展和应用各项工作都有了全面有效提升，对全市经济社会发展的贡献率进一步提高。
朱堂介绍，2014年全市水泥生产量630万吨，散装量578万吨，水泥散装率92%。行业产值20.8亿元，销售收入19.2亿元，纳税2.1亿元，社会综合经济效益7.9亿元，可全面完成省散装水泥办下达的计划指标。年内新增预拌砂浆生产企业2家，在建2家，预计全市预拌砂浆使用量达到90万吨，中心城区在建工程全部使用预拌砂浆，市政府确定的“2014年大气污染治理工作目标任务”、“淘汰60万吨水泥过剩产能”等分解目标全部完成。农村发展散装水泥工作加快推进;全市征收散装水泥专项基金3500余万元，规范了水泥基金退返政策，推动了城市“禁现”工作。
朱堂表示，市城乡建设委散装水泥办把技术创新、技术服务作为加强行业监管和推动行业发展的有效载体，分专题在水泥、预拌砂浆产业生产技术、发展趋势、市场开拓等多方面对企业一线员工进行培训，引导行业不断调整优化产业结构、转变经营方式。3个大型水泥集团企业继续推动“散装水泥—预拌混凝土—预拌砂浆”产业链模式快速成长并实现有序健康发展;市政府确定的过剩产能行业调整计划顺利推进。
突破 中心城区全面“禁现”
2014年，发展散装水泥工作依据省政府219号令，全面落实市政府《关于禁止现场搅拌砂浆的通告》要求，全面统筹推进六区四市和各个经济功能区的城市“禁现”工作，中心城区建设工程全面使用预拌砂浆。
朱堂说，去年4月，市城乡建设委下发了《关于扎实推进城市“禁现”工作的通知》，有针对性地贯彻落实市政府《通告》和市城乡建设委的相关规定，有重点地强化现场执法监管、提高城区工程“禁现”率。同时，注重发挥经济杠杆作用。利用专项资金对行业发展扶持引领功能，预算投入200余万元继续推动预拌砂浆产业的快速发展。 6月，联合市财政局下发《关于做好散装水泥专项资金退返工作的通知》，明确基金管理扶持政策，制定了水泥基金审退制度,为城市“禁现”工作助力。此外，市城乡建设委还注重依法监管效能作用。加强水泥类重要建材备案监管，严格依法查处散装水泥使用和城市“禁现”等违法违规问题。
亮点 探索数字化监管模式
市城乡建设委散装水泥办注重发挥科技监管对行政执法的辅助作用，积极发挥城市“禁现”管理平台的监管、服务功能。
朱堂介绍，“禁现”管理平台以“合同管理、物流管理”为重点环节，实现了对在建工程项目使用预拌砂浆的数字化监控管理，保障城市“禁现”和预拌砂浆生产使用市场的健康发展。结合水泥审退办法，制定了平台监管和基金审退、诚信评定等制度，初步形成具有青岛特色的“平台”管理模式，受到国家、省主管部门的推广表扬，国内部分省市来青岛考察学习城市“禁现”监管平台运行模式。
创新 技术升级提高使用率
“青岛发展散装水泥工作重视发展技术创新、思路创新和模式创新。 ”朱堂指出，青岛市散装水泥工作紧密围绕经济社会建设中的重大理论和实践，突出在新农村社区建设、城镇化建设中的发展散装水泥工作思路;突出产业生产工艺、装备制造的技术革新和技术升级。
结合新型农村社区和城镇化建设的实际需求，把发展农村散装水泥作为调查研究工作的重点。注重发挥“平度模式”的引导示范作用，研究高标准、高起点的，为社会主义新农村建设服务的方式方法，扩大普及散装水泥等基础建材直销网络，扩大预拌砂浆等新型建材的推广使用。
结合施工现场的实际需要，把提高装备有效使用和新装备研发工作作为重点。联合市政一公司等单位研发新技术设备并迅速将科技成果在产业实体内转化。研究制造的新型预拌砂浆现场搅拌和输送设备被广泛用于施工现场。
结合产业生产工艺和原材料生产的实际需要，把改进工艺提高生产效率、实现技术升级作为重点。与青岛理工大学建立产研开发体，利用大学科研力量提高产品工艺和效率。加强了对预拌砂浆产品的质量监督，投资15万元对工地现场和生产线上的产品进行全面质量抽样检测，现场抽样的230份样品的型式试验检测全部达到优质产品水平。
打算 建市区现场巡查制度
朱堂表示，今年青岛将继续以加快推进实施城市“禁现”为工作重点，强化监督检查工作力度;以加大对行业发展的科技投入和综合服务力度为先导，着力提高青岛发展散装水泥的整体水平。
在提高综合服务能力方面，通过培训学习提高职工特别是一线人员的业务素质，掌握行业发展的最新技术;帮助企业实现产研一体化建设，发挥科研院所、大学、研发中心的技术成果转化作用;督促企业加大技术改造投入，加强应用技术的研究，提高生产效能降低能源消耗。
在提高依法行政能力方面，认真梳理工作职能和权力清单，强化依法行政依法监管工作，建立市内三区的现场巡查工作制度，严格查处城市“禁现”的违规违章行为。积极推进预拌砂浆机械化施工工作。
在探索城市“禁现”管理平台和现场执法有效结合的运行模式方面，探索平台“信息化、网络化”两化融合，提供数字化监管与现场执法检查的辅助能力，建立符合施工实际的网络监管和考评模式。
在提高水泥基金的引导作用方面，加强水泥基金审退管理，规范各区市基金管理工作，最大可能地促进行业发展。
加快实施城市“禁现”推动散装水泥行业升级
什么是城市“禁现”?
2007年，国家六部局颁布的《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(简称城市“禁现”工作)将青岛市纳入限期禁止范围。 2009年青岛市人民政府颁布 《预拌砂浆生产和使用管理办法》对青岛实施城市“禁现”，使用预拌砂浆工作制定了具体措施。 2010年底，省政府颁布第219号令明确要求加快实施城市“禁现”，使用预拌砂浆工作。2012年7月，青岛市人民政府发布 《关于禁止现场搅拌砂浆的通告》对我市实施城市“禁现”使用拌砂浆工作统筹推进。今年3月，市城乡建设委发出通知，要求市内七区(含黄岛经济开发区)及即墨、胶州、莱西市的在建工程项目应全部实施城市“禁现”、使用预拌砂浆，平度市的在建工程项目城市“禁现”率应达到50%以上，待条件成熟后全部实施城市“禁现”。
大力发展散装水泥行业有何意义?
所谓散装水泥，是工厂生产后，不用任何小包装，直接通过专用装备或密闭容器出厂、运输、储存和使用的水泥。散装水泥不是产品本身的变化，而是先进生产方式和现代流通产业的组成部分，是社会文明进步的标志之一。经过多年发展，我国专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链已初具规模，并且逐步形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局。发展散装水泥意义重大，主要表现在六个方面：节约大量能源和资源;提升水泥质量、混凝土质量和工程质量;推动建筑业、建材业、储运业实现现代化;提高国民经济整体素质;先进的生产、装卸、运输、储存、使用操作技术，减少了粉尘污染;改善作业环境，保障劳动人民身体健康。
使用预拌砂浆，施工有何变化?
对施工单位而言，与现场搅拌砂浆相比，预拌砂浆可以免去施工企业原材料采购、运输、堆放、加工，实验室配比测试、现场搅拌生产及质量控制等一系列过程，降低企业的运营成本。购买预拌砂浆，只需提前向生产单位订货，由生产单位负责运送预拌砂浆。施工经验表明，传统的现场搅拌砂浆每人每天抹灰量15㎡，而预拌砂浆的机械施工每人每天抹灰量可达60㎡，效率提高。青岛以及全国很多城市都做了科学的实践测算，建设工程使用预拌砂浆，简单地计算预拌砂浆单位成本似乎要高于现场搅拌砂浆成本，但从节约人工成本、材料成本，特别是质量维护成本等综合成本测算，使用预拌砂浆成本要低于原始砂浆成本。
对建设单位而言，预拌砂浆能够缩短工期，还能降低建设成本。在保证施工质量的前提下，预拌砂浆的施工厚度比现场搅拌砂浆小，一是可以减少砂浆用量，减轻建筑自重，二可增加使用面积(0.5%-1%)，从而降低单位面积建设投资成本。由于预拌砂浆是工厂化生产，质量有保证，可以降低返工率，延长构筑物使用年限。
“禁现”违规将有哪些处罚?
各类建设工程管理部门加强城市“禁现”区域内施工现场的监督管理，对违规现场搅拌砂浆和未按规定使用预拌砂浆的，依据省政府第219号令第十九条规定，责令限期改正，逾期不整改的，将被处1万元以上3万元以下的罚款，计入企业不良记录予以诚信扣分。市散装水泥办公室加强预拌砂浆企业生产、流通环节的监督管理，对未按规定程序进行实验检测、降低产品质量、低质低价扰乱市场秩序的生产企业，公示其不良行为，并依据有关规定，取消《山东省预拌砂浆生产企业备案证书》、《青岛市建设工程材料备案证》。
工程建设按规定足额使用预拌混凝土、预拌砂浆，建设单位可在规定时限内，向工程项目所在地的散装水泥办公室提供该项目使用预拌混凝土、预拌砂浆的预算、决算资料和标准税务发票，申请退返散装水泥专项资金。经市散装水泥办公室审核后，按比例退返散装水泥专项资金。预拌砂浆等散装水泥使用量明显低于工程预算使用量，散装预拌砂浆使用率低于70%的，征收的散装水泥专项资金不予退返，并依据省政府第219号令第十九条规定，处以3万元以下罚款。外地预拌砂浆生产企业应按有关规定办理入青信用登记，并按规定取得《山东省预拌砂浆生产企业备案证书》、《建筑业企业资质证书(预拌商品砂浆专业资质)》、《青岛市建设工程材料备案证》，所销售的预拌砂浆产品散装率必须达到70%以上。