《人民日报》2013年就报道过宁波的“海砂楼”现象，为此还配了漫画和打油诗。如今，4年过去了，情况不但没有扭转，甚至更加严重了。
最近一段时间，媒体持续关注了非法混凝土搅拌站为了牟取巨额利益，在出售的混凝土中加入海砂，大量流入农村地区。早在2011年，宁波市就全面禁止建设工程使用海砂，而《宁波市预拌混凝土管理规定》第十条亦规定，预拌混凝土生产企业应当使用散装水泥及其他合格材料生产预拌混凝土，不得使用袋装水泥和海砂。在此情况下，非法混凝土搅拌站从何而来？缘何屡禁不止？
围绕这些问题，记者展开调查后发现，非法混凝土涉及土地、税务、环保等问题，逐渐成为某些不法经营者的“聚宝盆”，甚至形成了一条利益链。
调查
农村建房不受监管 多数土建队经营非法搅拌站
章先生从事混凝土行业十多年，对非法搅拌站有一定了解，他昨日讲述了非法搅拌站的来龙去脉。
在农村，农民想要造一间房屋并不容易，如果劳力不够，建造房屋还要请人帮忙。基于此，专门帮人建房的工程队就运用而生。“农村造房并没有资质或者准入门槛一说，这种工程队也被人称为‘土建队’”。章先生说，土建队不但帮人施工造房，还一手包办了造房用的建材，混凝土也是其中一项。
“因为农民自建房没有图纸没有标准，采用的混凝土一般都是自己买砂石，水泥进行自拌混凝土。”章先生介绍说，随着混凝土使用量增大，土建队开始组建搅拌站，其产品不但自用，同时出售给周边区域的农户。
根据规定，农民自造房屋是允许使用“自拌混凝土”，而对他们建造的房屋和使用的建筑材料也是不受监管部门监管。因此，土建队和非法搅拌站就生存下来了。据章先生介绍，因为建筑材料利润巨大，多数土建队本身也经营着这些非法搅拌站。
因为面向农村市场，多数非法搅拌站的站址都靠近附近村落。“这么做除了方便运输混凝土外，还可以派出业务员就近与村民套近乎，洽谈生意。”章先生说。
非法搅拌站建站成本低 百万元就能建成中等规模的
在外人看来，土建队规模小，资金少，建立不了一家非法搅拌站。但记者调查发现，建立一家非法搅拌站并不困难，也无需大量资金。从事后测算看，仅需百万元就能建立一家中等规模的非法搅拌站。
在网上搜索“搅拌机”字样，出现许多关于“混凝土搅拌机”的链接和店铺。记者随即拨打了其中一家工厂的电话，向对方提出购买“混凝土搅拌机”。对于记者要求，客服人员并未询问具体用途，而是直接介绍起“混凝土搅拌机”：“机器型号众多，可以购买成品也可以按要求定制。看你怎么选？”
记者因此提出价格实惠，产量规模在中等以上的购机要求。“这样的机子80万左右就可以买到，里面包含配料、搅拌、电气控制系统、粉料等系统。”客服人员说。
据此，宁波市预拌混凝土行业协会曾经算过一笔账，一家非法混凝土搅拌站仅需投入百万资金便可以达到中等规模，这里面还包含了设备、土地、人员方面的投入。而与其相同规模的正规企业却要投入上千万元。对此，业内人士表示，正规企业往往在环境保护，品质控制方面投入大量资金，而非法搅拌站没有这部分资金投入，因此能够以极低价格销售产品。
用海砂当混凝土主材料 经营户年收入能达百万元
根据宁波市有关规定，预拌混凝土生产企业应当使用散装水泥及其他合格材料生产预拌混凝土，不得使用袋装水泥和海砂。既然有规定不许用海砂作为混凝土主材料，那么非法搅拌站还敢铤而走险呢？
“主要海砂价格便宜，利润空间大，让这些非法搅拌站不惜使用海砂作为混凝土主材料。”据江北一家砂场负责人介绍，按照目前的价格，海砂为60元一吨，而正规企业使用的河砂却要100元一吨，而每一立方混凝土需要加入0.8吨砂子，换算下来，正规企业在混凝土生产上要多投入32元。
事实上，非法搅拌站用海砂并不是行业秘密。在北仑“天翔堆场”附近的非法搅拌站里，该站的一名司机告诉记者，站内的砂子来自附近海域，所以混凝土要比正规厂家便宜。
而按照目前混凝土价格，非法搅拌站多数在400元-420元内浮动，而正规厂家最低就需要450元，中间30多元的价格差就体现在用砂成本上。
根据业内人士测算，如果要铺100平米大小的地面，需要20立方混凝土。“问题混凝土”仅需要8400元就能完工。如果选用正规产品，则要9000元。
此外，正规企业出售混凝土时，无论数量多寡，都按照规定开具发票。而在北仑“天翔堆场”附近的非法搅拌站内，其负责人表示，如果需要开具正规发票，就要在所购混凝土总价基础上加6%的税点。如果不开发票，还可以给予一定优惠。
由此看来，非法搅拌站无疑是暴利行业。“不仅暴利，而且交易风险也低。因为都是与农民现金交易，不需要交纳税款。那些经营户大都年入百万以上。”业内人士表示。
专家
海砂混凝土建房存隐患
10年后可能导致塌楼
在农村，大部分人并不知道“问题混凝土”的危害。家住余姚农村的张先生表示，在村子里，只有少部分人知道用海砂拌制混凝土的危害，大部分人只要价格便宜，会购买非法搅拌站的产品。
对此，宁波大学建工学院建筑材料研究所所长贺智敏表示，海砂含有氯离子，使用海砂为主材料的混凝土会腐蚀钢筋，造成建筑物承载力下降。“一般来说，在潮湿的情况下，海砂腐蚀钢筋的情况会加快发生。”贺所长说，如果农村建房使用了海砂混凝土，那么10年后，海砂腐蚀钢筋的问题就会显露出来，有可能导致塌楼现象。